Статья 125 СК РФ указывает, что усыновление детей производится в судебном порядке с 1996 года, ранее был административный порядок.
Усыновление – добровольный акт, который осуществляется на основании просьбы( волеизъявления) лица, желающего усыновить ребенка.
Такое письменное заявление подается в районный суд по месту жительства ( нахождения) усыновляемого ребенка.
Данное заявление должно отвечать требованиям, изложенным в ст. 270 ГПК РФ.
Суд, в случае принятия заявления в порядке главы 14 ГПК, а также ст.272 ГПК, совершает следующие действия:
обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.
Орган опеки и попечительства по данной категории дел выступает не как третье лицо, а как орган государственной власти, в защиту интересов ребенка.
Заключение органа опеки и попечительства как доказательство по делу
Орган опеки и попечительства проводит обследование, в ходе которого выясняет мотивы усыновления детей, имеющих родителей, причины дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем, и т.п.).
Органом опеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линиям.
Исходя из положений п.2 ст.125 СК РФ и ч.1 ст.272 ГПК заключение органа опеки и попечительства также требуется и в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой.
Форма заключения- данное заключение подписывается уполномоченным на то должностным лицом, дача заключения устно в ходе судебного заседания недопустима ( Постановление Верховного Суда РФ от 27.08.1998г. №10 “О применении судами законодательства о рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей”.)
Какие документы прилагаются к заключению
К заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка приобщаются:
а) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (иностранные граждане сами представляют в суд заключение об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, которое составляет компетентный государственный орган или усыновительное агентство, имеющее полномочия на подготовку и выдачу подобных заключений);
б) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
в) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
г) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
д) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, — также согласие их законных представителей, а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства), за исключением случаев, предусмотренных ст.130 СК РФ, при наличии которых усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
е) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей.
В заключении органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, кроме того, должны быть указаны сведения о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком (п.2 ст.125 СК РФ, п.5 Постановления Пленума от 20 апреля 2006г. N 8).
Представление медицинского заключения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка обусловлено необходимостью обеспечить дополнительные гарантии соблюдения интересов усыновляемого ребенка при наличии у него заболевания или каких-либо недостатков в развитии.
Порядок подготовки медицинского заключения экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранением субъекта РФ регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369 и Министерства образования РФ N 641 от 25 декабря 1995г. “О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью” .
Такое заключение составляется экспертной медицинской комиссией на основании данных осмотров врачей: педиатра, невропатолога, хирурга (ортопеда-травматолога), офтальмолога, отоларинголога, логопеда, а для детей от трех лет и старше — учителя-дефектолога. По показаниям ребенок обследуется и другими специалистами по специально установленной форме.
П.5 Постановление Пленума от 20 апреля 2006г. N 8 ориентирует суды обращать внимание на то, что состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка.
Документы в случае усыновления детей иностранцами и лицами без гражданства
Этот способ усыновления является альтернативным и не часто практикуется.
У усыновления детей — граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ (так называемое международное усыновление) , имеет свои особенности и допускается согласно п.4 ст.124 СК РФ только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание (усыновление, опека, попечительство, приемная семья или иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законами субъектов РФ) в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места жительства и гражданства этих родственников.
С учетом установленных законом ограничений в отношении международного усыновления детей суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для передачи на усыновление детей — граждан РФ иностранным гражданам, лицам без гражданства и гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ.
Усыновить (удочерить) можно не только здоровых, но и больных детей, в том числе умственно или физически неразвитых. Часто от усыновления таких детей в России отказываются, а иностранные граждане рассматривают и такие случаи усыновления. Однако, вопрос о том, смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение, должен быть исследован судом как гарантия зашиты прав ребенка.
Но в таких случаях перечень истребуемых от органа опеки документов при подготовке дела к судебному рассмотрению меняется и дополнительно истребуются:
- документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;
- документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
- документы, содержащие информацию о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (п.7 ч.2 ст.272 ГПК, ст.6 Федерального закона от 16 апреля 2001г. N 44-ФЗ “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей” ).
Что еще может затребовать суд
При необходимости судья может затребовать и иные документы как от органа опеки и попечительства, так и от граждан, желающих усыновить ребенка (ч.3 ст.272 ГПК), например:
- документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст.130 СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей;
- справку органов внутренних дел об отсутствии у заявителей или членов их семьи судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; справку о состоянии здоровья членов семьи заявителя;
- от иностранных кандидатов в усыновители — обязательство поставить на учет в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;
- обязательство компетентного органа государства иностранного гражданина осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя; медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан РФ (подп.”ж” п.14 Постановления Пленума от 20 апреля 2006г. N 8), и др. документы .
Кто участвует по делам об усыновлении
Состав лиц, участвующих в деле, подлежит определению судом, и ими могут быть -усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор, ребенок, достигший возраста 14 лет.
В соответствии со ст.273 ГПК в необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены родители ребенка, другие заинтересованные лица, в частности родственники ребенка, учреждение, в котором находится ребенок, и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.
Ребенок вправе выражать свое мнение в суде ( ст. 57 СК РФ), поэтому судом также разрешается вопрос и о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет.
В П.4 Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006г. N 8 указаны критерии в отношении обстоятельств, которыми следует руководствоваться суду при решении данного вопроса.
«Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет судье следует руководствоваться положениями статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, согласно которым ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. Исходя из указанных норм суд может также опросить в судебном заседании ребенка в возрасте младше десяти лет, если придет к выводу о том, что ребенок способен сформулировать свои взгляды по вопросам, касающимся его усыновления. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.»
Особенности производства дел об усыновлении
В силу ст.273 ГПК дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании с целью обеспечения предусмотренной ст.139 СК РФ тайны усыновления ребенка.